各地政府投資集中發(fā)力 積極財政政策加力提效

　　1月17日，廣東、湖南、四川、江西四省集中發(fā)力，在同一天內共發(fā)行地方政府債32只，發(fā)行額超2400億元，其中專(zhuān)項債券27只，發(fā)行額近2000億元，資金投向基礎設施建設等領(lǐng)域。各地的政府投資在新年伊始就集中發(fā)力，充分顯示積極的財政政策加力提效。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確，2023年繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；積極的財政政策要加力提效。近期以來(lái)，從全國財政工作會(huì )議到各地兩會(huì )，都對實(shí)施積極的財政政策進(jìn)行具體部署，為推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉注入強勁動(dòng)能。

　　適度擴大支出規模

　　剛剛過(guò)去的2022年，我國各項財政政策早出快出、效果突出，大規模增值稅留抵退稅政策擴圍加力提速、地方政府專(zhuān)項債券加快發(fā)行使用，有力推動(dòng)穩住宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確，積極的財政政策要加力提效?！胺e極的財政政策加力提效，體現了穩中求進(jìn)的工作總基調，兼顧了需要與可能、當前與長(cháng)遠、發(fā)展與安全?！必斦坎块L(cháng)劉昆表示。

　　當前，我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，應對一系列風(fēng)險挑戰，需要加大財政宏觀(guān)調控力度?！柏斦咦鳛楹暧^(guān)經(jīng)濟政策的重要組成部分，通過(guò)加大支出力度、實(shí)施減稅降費等舉措，可以有效穩定市場(chǎng)預期、增強市場(chǎng)信心?！北本﹪視?huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅說(shuō)。

　　支出、稅收、政府債券等都是財政政策的重要工具。從政策內涵看，“加力”就是要適度加大財政政策擴張力度，一是在財政支出強度上加力。統籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規模。二是在專(zhuān)項債投資拉動(dòng)上加力。合理安排地方政府專(zhuān)項債券規模，適當擴大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續形成投資拉動(dòng)力。三是在推動(dòng)財力下沉上加力。

　　近期，各地陸續召開(kāi)兩會(huì )，其中預算報告的一系列安排，充分體現了積極的財政政策加力提效，比如，北京市提出，保持必要的財政支出強度，聚焦支持科技創(chuàng )新、高精尖等創(chuàng )新發(fā)展領(lǐng)域，更好地發(fā)揮財政對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，2023年一般公共預算支出增長(cháng)8%。

　　“‘加力’意味著(zhù)赤字規模、專(zhuān)項債會(huì )保持一定強度，進(jìn)而財政支出也保持一定強度，帶動(dòng)總需求回升。同時(shí)，轉移支付規模也會(huì )保持一定強度，兜住基層‘三?！拙€(xiàn)?！被涢_(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長(cháng)羅志恒說(shuō)。

　　助力企業(yè)減負增能

　　2022年，我國實(shí)施大規模增值稅留抵退稅，全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超過(guò)4萬(wàn)億元，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。當前，廣大市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)還面臨不少困難挑戰，有必要加大助企紓困力度。

　　“企業(yè)是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，提振企業(yè)發(fā)展信心，對穩增長(cháng)、穩就業(yè)意義重大?！眲⒗フf(shuō)，2023年財政部門(mén)將圍繞市場(chǎng)主體需求，精準施策，助力企業(yè)減負增能，更好發(fā)展。

　　對于稅費支持措施，劉昆表示，要根據實(shí)際情況，對現行減稅降費、退稅緩稅措施，該延續的延續，該優(yōu)化的優(yōu)化；同時(shí)，持續整治違規涉企收費。

　　1月9日，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于明確增值稅小規模納稅人減免增值稅等政策的公告》，明確“自2023年1月1日至2023年12月31日，對月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下的增值稅小規模納稅人，免征增值稅”等一系列政策措施。

　　2023年，財政政策還將多措并舉激發(fā)市場(chǎng)主體活力?！霸谪斦a助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面，對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對待，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境?！眲⒗フf(shuō)。

　　此外，國家還將統籌運用財政政策工具，多渠道支持穩崗擴崗，幫助高校畢業(yè)生、農民工、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

　　各地在預算報告中，也對今年助企紓困進(jìn)行了具體布置。比如，廣東省明確，不折不扣落實(shí)中央關(guān)于優(yōu)化完善減稅降費退稅緩稅政策措施，繼續對政府性融資擔保機構符合條件的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)給予降費獎補，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

　　“通過(guò)增強減稅降費等政策的精準性，突出對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以及制造業(yè)、科技創(chuàng )新的支持，能夠增強企業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力、促進(jìn)轉型升級?！崩钚窦t說(shuō)。

　　提升針對性有效性

　　財政政策在“加力”的同時(shí)，還必須注重“提效”?！疤嵝А?，就是要提升政策效能。

　　這其中，優(yōu)化財政支出結構、提升資金使用效益至關(guān)重要。對此，全國財政工作會(huì )議要求，堅持有保有壓，積極支持科技攻關(guān)、鄉村振興、區域重大戰略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，從嚴控制一般性支出，不斷提高支出效率。

　　“通過(guò)統籌各類(lèi)財政工具、各種財政資源，加強財政支出管理，提高財政支出效能，為國家重大戰略任務(wù)提供堅實(shí)財力保障?！崩钚窦t說(shuō)。

　　專(zhuān)項債券是財政政策的重要工具，在帶動(dòng)擴大有效投資方面作用突出，其資金效益問(wèn)題也廣受關(guān)注。據悉，今年國家將適量擴大專(zhuān)項債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力。

　　對于“錢(qián)等項目”問(wèn)題，劉昆表示，將進(jìn)一步壓實(shí)地方政府主體責任，加強督促指導，推動(dòng)解決項目?jì)洳坏轿?、質(zhì)量不高等問(wèn)題，嚴格落實(shí)“資金跟著(zhù)項目走”的原則，寧缺毋濫，堅決不“撒胡椒面”。

　　“專(zhuān)項債是地方政府直接、有效的投融資方式之一，能夠撬動(dòng)社會(huì )資本形成投資合力。項目收益關(guān)系到專(zhuān)項債的可持續發(fā)展，各地要提升項目?jì)滟|(zhì)量、強化項目績(jì)效管理，提高資金使用效益，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量?！崩钚窦t說(shuō)。

　　財政政策提升效能，還有必要與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì )政策協(xié)調配合，形成政策合力。比如，專(zhuān)項債券適當提高資金使用集中度，與政策性開(kāi)發(fā)性金融工具項目做好銜接；減稅降費政策與融資政策配合，共同精準滴灌中小微企業(yè)?！柏斦?、貨幣、產(chǎn)業(yè)等宏觀(guān)政策協(xié)同發(fā)力，有利于進(jìn)一步提振信心和擴大內需?！绷_志恒說(shuō)。（記者 曾金華）

　　轉自：經(jīng)濟日報

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